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    小议行政道歉的特质

    时间:2017-11-24 13:22:20 来源:千叶帆 本文已影响


      摘 要:随着民主化进程的深入以及责任政府理念的普及,有关行政道歉的事例屡见不鲜。行政道歉即行政主体及其工作人员基于行政权的行使或者其他影响行政主体良好形象的违法或者不当行为而向社会公众或者特定行政相对人表达歉意的行政责任承担方式。作为行政责任的一种方式,行政道歉具有精神抚慰、恢复原有社会评价、救赎愧疚、争取理解、平息怨气、降低社会成本等功能。与国家道歉、司法道歉、刑事道歉、民事道歉详尽比较之后,发现行政道歉的五点特质:致歉主体恒定性、致歉对象多样性、致歉关系不平等性、致歉因素职责性和致歉过程互动性。
      关键词:行政道歉;致歉关系;致歉因素
      中图分类号:D922.1 文献标志码:A文章编号:1002-2589 (2011) 14-0107-02
      
      行政道歉即行政主体及其工作人员基于行政权的行使或者其他影响行政主体良好形象的违法或者不当行为而向社会公众或者特定行政相对人表达歉意的行政责任承担方式。行政道歉的功能体现在三个层面:对于致歉对象来说,行政道歉具有精神抚慰、平复心灵创伤、拨乱反正、恢复原有社会评价的功能;对于致歉主体来讲,行政道歉拥有惩戒、寻求谅解、救赎愧疚、争取理解、获得支持、树立责任政府良好形象的功能;对于整个社会的功能则表现为平息怨气、降低社会成本、告诫和教育其他行政主体、率先垂范、推行社会责任感以及完善行政责任追究机制、保障社会稳定。而与国家道歉、司法道歉、刑事道歉、民事道歉不同的是,行政道歉具有致歉主体恒定性、致歉对象多样性、致歉关系不平等性、致歉因素职责性和致歉过程互动性五点特质。
      一、致歉主体恒定性
      在国家道歉、刑事道歉、民事道歉中,今天的致歉主体可能就是明天的致歉对象,今天的致歉对象可能就是明天的致歉主体,二者的身份是可以互换的。而从上述行政道歉的概念可见,行政道歉的致歉主体只能是行政主体及其工作人员,不可能是行政相对人或者社会公众。行政主体及其工作人员不可能成为行政道歉的致歉对象①,行政相对人或者社会公众也不可能变身为行政道歉的致歉主体。由于行(转自:wWw.2999888.com 千 叶帆 文摘:小议行政道歉的特质)政主体在行政管理关系中始终处于优势地位,行政相对人或者社会公众始终扮演的是被管理的角色,所以二者之间不存在转化的可能。因此,行政道歉中的致歉主体具有身份的恒定性,固定为行政主体及其工作人员。
      行政主体作为一个学理概念,是行政法主体的一种,且是行政法主体中最重要、最主要的一种,它由行政机关和法律、法规、规章授权的组织组成。行政机关包括各级人民政府、县级以上人民政府的职能部门和派出机关。各级人民政府包括中央人民政府(国务院)、省级政府、地市级政府、县级政府、乡政府以及民族自治地方政府、特别行政区政府。根据我国宪法的规定,县级以上人民政府设有职能部门。它们虽然是同级政府的组成部分,不具有独立的财政地位,但是它们都是以自己的名义对外行使职权,并独立承担责任的。因此,县级以上人民政府的职能部门,如公安、工商、海关、税务、卫生、环保等部门,均享有行政主体资格。派出机关的设置是为了更好地实施行政管理,部分省级、县级、市或者市区级人民政府向外分别派出地区行署、区公所和街道办事处。它们不是一级政府,但是可以自己的名义行为且由其自身对行为负责。所以派出机关在职权范围和内容上相当于一级政府,如黑龙江省大兴安岭地区,不仅它自身是行政主体,其下的工作部门、区县行政组织,均享有独立的行政主体地位。
      法律、法规、规章授权的组织可以简称为"被授权组织",是指根据特别法(限于法律、法规、规章)的特别授权而享有并行使特定行政职权的非国家行政机关组织。通常,被授权组织只是普通的民事主体,享有民事权利,承担民事义务,不具有行政权能。但是当它依特别授权行使行政权时,就成为特殊的行政主体。因此,作为行政道歉致歉主体的被授权组织,其损害行为一定与其享有的行政权有关,否则其道歉就不是行政道歉,而可能是民事道歉或者其他类型的道歉。被授权组织之所以能够得到特别法的特别授权,这是由于在现代社会里,社会事务纷繁复杂,行政机关分身无术,且有些事情也不适合由行政机关来管。因此,需要调动社会其他组织的能动性来共同管好、做好某些社会事务。于是才应运而生了被授权组织这一特殊的行政主体类型,它既是历史的产物,是发展过程中解决特定问题的结果;同时随着行政管理社会化趋势的确定,它也将是未来的发展方向之一。
      二、致歉对象多样性
      行政道歉的致歉对象具有多样性。不仅包括行政相对人、行政相关人,还包括社会公众;既可能是特定的一个人、多个人,也可能是不特定的多数人;既可能是中国人,也可能是外国人;既可能是自然人,也可能是组织;既可能是利益直接受损者,也可能是利益间接受损者,甚至是自身利益没有受到影响者。总之,致歉对象的范围广泛、内涵丰富,这也是有别于其他法律类道歉的。
      需要强调的是,此处暗含了致歉对象恒定性。就像致歉主体恒定一样,致歉对象的身份也是具有相对恒定性的。致歉对象一定是致歉主体作用和影响的对象,而不能是施加作用和影响者;"行政主体及其工作人员"可以成为致歉对象,但是他们此时一定不是处于管理者的优势地位,而是以"行政相对人"的面目出现的。所以值得补充说明的是,尽管致歉对象是多样化的,但是以行政主体身份出现的组织及其工作人员是不可能成为致歉对象的。
      三、致歉关系不平等性
      行政道歉的致歉主体与致歉对象之间常常处于管理与被管理、主动与被动的地位,双方的关系是不平等的。行政道歉主要是处于管理者地位的行政主体向处于被管理者地位的行政相对人的道歉,是由高至低、由上至下的道歉。因此,从致歉难度上看,行政道歉的难度更大;而从社会效果来讲,行政道歉的社会意义以及引起的震动似乎更大。而民事道歉和刑事道歉主要是平等主体之间的道歉,相对来说,难度较小。
      四、致歉因素职责性
      行政道歉并非完全取决于行政主体及其工作人员的自愿选择,在职责面前,他们是有服从的法定义务的。基于自愿的行政道歉是我们所追求的,也是最好的行政道歉,因为它是致歉主体自我反省的结果,能够真正起到教育致歉主体、抚慰致歉对象的作用。但是就行政道歉本身而言,是不以自愿为前提的。行政道歉强调的是义务和责任,其首先代表的是行政主体的意志,其次才是具体致歉人本人的意愿。行政道歉是公权力对私权利的致歉,即使具体致歉人不愿意,一旦道歉义务确定了,他也必须按照规范以及上级命令的要求履行道歉义务,别无选择。因为行政主体的工作人员隶属于行政主体,是行政主体的一部分,他必须和行政主体的意志保持高度一致。可以说,类似于军人,行政主体的工作人员也是"以服从命令为天职"的。而且行政主体之间存在上下级的领导与被领导的关系,下级行政主体有义务服从上级行政主体关于行政道歉的决定。这种义务不仅是法定责任,而且也是职责要求。而民事道歉体现的是裁判机关的认识以及民事主体本人的意愿,刑事道歉表达了人民法院的判断和被告人的态度,国家道歉展现的是相关国际裁判组织的意见和国家自身的理解,这些道歉中的致歉主体只存在法定义务和道义责任,并不存在职责因素。司法道歉在法定责任之外,虽然也有一定的职责因素,但其行政隶属性远远低于行政道歉,二者不可同日而语。
      五、致歉过程互动性
      通常以为行政道歉是单方面的,其实不然。行政道歉的首要目的之一是赢得致歉对象的谅解,恢复良好的官民关系,格外追求致歉效果。与个人之间的道歉所不同的是,行政道歉影响的是大局,是行政主体整体的形象和社会秩序的稳定。行政道歉的效果好,官民关系就顺畅了,社会氛围就和谐了;反之,雪上加霜,火上浇油,社会关系就紧张了。而不同的人对于行政道歉的要求和感悟亦是不同。我们很难以一个统一的标准来满足所有情形下的所有致歉对象的需求,于是与致歉对象的沟通就显得尤为重要了。换言之,由于行政道歉格外追求致歉的效果,这就要求行政道歉摒弃致歉主体在整个致歉过程中"一言堂"的传统做法,而是要引入人文关怀精神、引入人权保障理念,遵循平等、尊重原则,采取对话式、互动式的道歉方式,可以就行政道歉的具体时间、径、形式等细节进行事前的协商,以最大程度上满足致歉对象的合理要求,最终赢得致歉对象对行政道歉的接受。2010年3月湖北郧西县公安局因错误拘留而向受害人陈永刚福八骄徒辛私哟ィ潭ㄔ俏飨毓簿纸韵蛉厥只没Х⑺投绦诺男问街虑浮"谡饩褪切姓狼富ザ缘奶逑帧
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      怀孕个性说说心情短语一、 用刀刻画最幸福的风格,用手指写下最幸福的情书,用手捧起最幸福的爱情二、 微笑就是一种幸福清风悄悄吹过,暖暖的阳光下,临窗而坐,看着渲染奇瑰之光的天空,便能感受到生活的味道三、 去相亲,女孩儿一见到我就吐了,场面很尴尬,我...

      个性说说 日期:2017-06-04

    • 霸气说说爱情句子

      霸气说说爱情句子超霸气的十句1、我都舍不得欺负的人,哪能让别人欺负?2、一辈子那么长,等你几年算什么。3、我爱的人我要亲手给她幸福,别人我不放心。4、我想你的时候我一定要找得到你5、不许你们欺负他!全世界只有我才可以!6、放弃你,下辈子吧!!7、全天下最好的...

      爱情说说 日期:2017-04-27

    • 忙碌而充实的一天说说

      忙碌而充实的一天说说每天都过的很充实说说一、想要每天都过的很充实想要静下心来不想再抱怨高三很累睡吧愿好梦。 二、不打扰不找你应该是对你最好的爱吧看你每天都过的很充实为你开心希望你一直这样我爱你只是放在心里我会学着忍住忍住自己莫名的失落的感觉。 三...

      其他说说 日期:2017-04-15

    • 一家人开心的心情说说

      一家人开心的心情说说人生最幸福的事:无外乎是一家人能相聚在一起,谈天说地,相互玩笑吐槽,最后也会是满屋的笑声与欣慰~今天就让瓜泽网小编带大家一起来欣赏一下一家人在一起幸福的说说吧,希望你们能够喜欢!一家人在一起幸福的说说一、今晚既走地鸡煲好正,好...

      心情说说 日期:2017-03-19

    • 下午茶说说心情短语

      下午茶说说心情短语下午茶心情说说享受午后下午茶的句子1、送你一个生活遥控器,专为你设置快乐频道,带着幸福信号,天天播放平安报道,时时有好运预报,健康收视率一路狂飙,愿你时刻开心笑!2、对你的牵挂,像史书般悠远流长;对你的关怀,像空气般无处不在;对你的...

      心情说说 日期:2017-03-15

    • 和老妈合影的个性说说

      和老妈合影的个性说说1、是个旧美人岁月你别伤害她,,2、即使在外面受再大委屈,妈妈的怀抱依然是最温暖的港湾,妈妈您辛苦了,祝妈妈节日快乐,爱你到永远空间说说妈妈3、虽然我偶尔和妈妈顶下嘴,但我绝不容许别人顶撞她!4、妈妈说:要找个爱你的,不要找一个你爱的...

      个性说说 日期:2017-03-30

    • 爱情英文说说心情短语

      爱情英文说说心情短语一、 Yesterdayistodaysmemory,tomorrowistodaysdream 昨天是今天的回忆,明天是今天的梦。二、 Notpretendtobesilentbuthavenostrengthtocomplain 不是假装沉默,只是无力诉说 三、 Life,

      爱情说说 日期:2017-03-08

    • 浮躁的有内涵心情说说

      浮躁的有内涵心情说说表达一个人浮躁的说说一、放下自己的浮躁放下自己的懒惰放下自己的三分钟热度放空自己禁不住诱惑的大脑放开自己容易被任何事物吸引的眼睛静下心来好好做自己该做的事该好好生活了。二、所谓的迷茫,就是才华配不上梦想!能力配不上野心!这时,...

      内涵说说 日期:2017-03-18

    • 幼儿园说说心情短语

      幼儿园说说心情短语你有宝宝吗?你知道该写什么样的寄语给宝宝吗?一起来看看别人是怎么寄语宝宝的吧!千叶帆文摘小编为大家整理了关于宝宝的说说心情,供大家欣赏借鉴!关于宝宝的说说心情短语最新1 灿烂的季节迎接灿烂的你。这个世界因你而变化。孩子,可要记住,哭泣...

      心情说说 日期:2017-04-04

    • 幼儿园笔顺笔画教案全

      幼儿园大班写字课教案怎么写教学目标:通过引导学习使学生提高认真上好写字课、必须写好汉字的思想认识,增强写好汉字的决心和信心。教学重点:写好字的重要性。教学难点:怎样写好字,如何树立信心。教具:范字挂图、多媒体课件相关资料。教学过程:一、引导阶段:...

      幼儿园教案 日期:2017-04-18

    • 中班手工折纸教案20篇

      手工教案大白兔折纸2012~2013学年上学期大班手工教案陆良县龙海乡核桃村希望幼儿园李玉芬课题:小白兔(折纸)学科:手工制作年级:大班教学目标:1、通过教师引导和示范及幼儿动手实践,使幼儿能按要求折出小白兔的形状;2、通过实践,培养幼儿动手操作能力及观察能...

      中班教案 日期:2017-03-07

    • 小班饮食安全教案十篇

      小班食品安全教案小班健康活动:饮食安全一、活动目标:1、了解吃各种食物(果冻、鱼、热汤、水果等)时要注意的安全事项,学会正确进食方法。、2、知道吃饭时不包饭和裹饭,细嚼慢咽才有利于健康,不要一边吃一边说话。二、活动准备:食物图片三、活动过程:(一)、教...

      小班教案 日期:2017-04-16

    • 小班日常用品教案

      小班社会教案白河县幼儿园教师教学活动教案时间:2015年3月-7月单位:白河县幼儿园科目:社会年级:小(一)班教师:王能琴幼儿园小班第二学期社会活动计划小一班王能琴一、学情分析日常生活中我们的孩子都有一些简单的健康意识和养成的一些比较好的卫生习惯。但毕竟...

      小班教案 日期:2017-04-28

    • 英语初中教案模板范文

      中学英语教案模板_英语教学设计(模板及范例)123初中英语教案范例Unit4Iwanttobeanactor 学校 1Unit4Iwanttobeanactor教学目标:1 学会不同工作的英文表达方式。2 了解同学父母的工作。3 学会简单的介绍自己将来的理想。教学内容:重点词汇:tea

      英语教案 日期:2017-04-05

    • 中班社会领域教案

      幼儿园中班社会活动教案幼儿园中班社会活动教案《分享真快乐》活动目标:1、学习与他人分享食物、玩具、图书等。2、懂得抢别人的玩具是不礼貌的行为,体验分享带来的乐趣。活动准备:故事《明明的变形金刚》、幼儿自带的一些玩具或食物。活动重点:能与他人分享食物...

      中班教案 日期:2017-04-03

    • 小学语文无生上课教案

      小学高段语文无生试讲(通用模板)小学高段语文无生试讲(通用模板)【一】开场语——印象分1、进入讲课室,微笑着(表现出镇定自若)问好:各位尊敬的评委老师,大家上 下午好!我是XX号,请问我可以开始了吗?2、假设有学生的样子:上课!同学们好!请坐!【二】课...

      语文教案 日期:2017-05-11

    • 小班美工教案生日蛋糕

      美术教案-生日蛋糕活动名称:生日蛋糕设计思想:本节课旨在通过祖国的生日,系列活动,让儿在身为中国人的自豪感中欣赏探知祖国博大精深的文化艺术底蕴,探索祖国传统艺术的美,能够从色彩造型等多重角度来创造美,表现美,本次主题旨在通过祖国的生日活动,使幼儿进...

      小班教案 日期:2017-02-27

    • 部队形势战备教育教案

      强军目标授课828(教案)聚焦强军目标投身强军实践党的十八大以来,习近平主席站在时代发展和战略全局的高度,对国防和军队建设做出了一系列重要指示,提出了在形势下建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标,为在新的历史起点上加快推进国防和军队...

      学案教案 日期:2017-03-03

    • 幼儿园古诗《草》教案

      幼儿园小班古诗教案幼儿园小班古诗教案:咏柳时间:2012-08-0316:17来源:未知作者:冯成成点击:560次目的要求1、知道古诗的大概意思,并乐意背诵古诗。2、知道柳树是在春天发芽的。准备安静的课堂气氛,整理好幼儿坐姿。内容与指导1、教师出示有柳树的春天图片导入课题...

      幼儿园教案 日期:2017-05-02

    • 简笔画hellokitty

        Hello Kitty诞生于1974年,当时三丽鸥公司预定推出一款小钱包,上面的图案希望能设计出一个崭新的人物。而Kitty的第一代设计师清水侑子在设计之初想到小孩子喜欢的动物,不外乎小熊、小狗和小猫而已,由于前

      卡通简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔画angelababy

        Angelababy(杨颖),1989年2月28日出生于上海市,华语影视女演员、时尚模特。2003年,Angelababy以模特身份出道,此后,她因担任时尚模特而在香港崭露头角。

      人物简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔画:康乃馨

        康乃馨,原名:香石竹,英文名:Dianthus caryophyllus 又名:狮头石竹、麝香石竹、大花石竹,拉丁文名:Dianthus caryophyllus L 石竹科、石竹属多年生草本,高40-70厘米,全株无毛,粉绿色。茎丛生,

      风景简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔画.白菜

         白菜,(Brassica rapa pekinensis,异名Brassica campestris pekinensis或Brassica pekinensis)为二年生草本植物,大叶,花淡黄色,原产于中国。[1] 又称结球白菜、包心白菜、黄芽白、胶菜等,在粤语里叫菜。

      果蔬简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔画,忧伤男生

        忧愁哀伤内心忧伤。每个人都有七情六欲。忧伤只是其中一种,是被动消极的情绪,忧伤是人的一种心理感受,是一种不快乐、不高兴的表现,忧伤会让人产生烦躁和不安的情愫,也是加速衰老的催化剂和强化剂。

      人物简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔狐狸画法

        哺乳纲,食肉目犬科动物。属于一般所说的狐狸,又叫红狐、赤狐和草狐。它们灵活的耳朵能对声音进行准确定位、嗅觉灵敏,修长的腿能够快速奔跑,最高时速可达50km h左右,所以主要以鱼、蚌、虾、蟹、鼠类、鸟

      动物简笔画 日期:2017-08-17

    • 简笔牛头图片大全

        魔兽系列中,牛头人在创造它的英语环境里称做托伦(Tauren)。在中文里,人们按照他们的种族外形习惯性的称他们为牛头人。

      优秀简笔画 日期:2017-08-17

    • 简笔海豚

        海豚(学名:Delphinidae)具有齿鲸类典型的形态学性状:纺锤形的身体;单个新月形的呼吸孔;头骨套叠,上颌骨向后扩展与额骨重叠;颅顶偏左的不对称;圆锥形或钉状的齿等。各种间最明显的变异与喙、上下颌、牙齿等

      动物简笔画 日期:2017-08-17

    • 简笔汽车图片

        我国国家最新标准《汽车和挂车类型的术语和定义》(GB T 3730 1—2001)中对汽车有如下定义:由动力驱动,具有4个或4个以上车轮的非轨道承载的车辆,主要用于:载运人员和(或)货物;牵引载运人员和(或)货物的车

      优秀简笔画 日期:2017-08-17

    • 简笔水晶鞋

        水晶鞋是《格林童话》中塑造的童话人物形象灰姑娘(Cinderella)的舞鞋。《灰姑娘》讲述的是一个孝顺且心地善良的女孩子,长期受到继母和姐姐们的虐待,在厨房里做女佣,每天都是灰头土脸脏兮兮的,后来由于善

      物品简笔画 日期:2017-08-17